发包人欠付工程款导致窝工损失由谁承担？施工企业必读的2026年新规解读与维权指南

 摘要：发包人欠付工程款导致停工窝工，损失究竟由谁承担？2026年6月30日施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号）对此作出了重要调整——窝工损失被明确排除在工程价款优先受偿权范围之外。本文立足施工企业视角，结合最新司法解释与民法典规定，系统分析发包人欠款导致窝工损失的责任承担问题，并就证据收集、索赔路径等实务要点提供专业指引。

一、发包人欠付工程款导致窝工，责任谁承担？

答案是明确的：由发包人承担。

《民法典》第八百零三条规定：“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。”第八百零四条进一步规定：“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”

发包人欠付工程款，属于典型的未按约定提供“资金”的情形，承包人依法有权要求发包人赔偿因此产生的停工、窝工损失。这是施工企业维权的核心法律依据。

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二、2026年新规的重大变化：窝工损失不再享有优先受偿权

2026年6月30日，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号）正式施行。该解释第十七条第二款明确规定：“承包人就发包人原因造成的停工、窝工等损失主张享有建设工程价款优先受偿权的，人民法院不予支持。”

这对施工企业意味着什么？

以前，征求意见稿曾为窝工损失中的农民工工资部分保留优先受偿的可能性，但正式稿删除了这一例外条款。也就是说，无论窝工损失是否包含农民工工资，一律不能就窝工损失主张工程价款优先受偿权。窝工损失被定性为“发包人违约行为衍生的损害赔偿债权”，未形成工程实体价值，属于普通债权。

如果发包人资金链断裂甚至破产，窝工损失只能作为普通债权参与分配，排在银行抵押权人之后，回款顺位大幅后移。这个变化，直接关系到施工企业的“钱袋子”。

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三、施工企业常见问题解答

问1：发包人欠付工程款，我能同时主张工程款和窝工损失吗？

可以。工程款是承包人完成工程的对价，窝工损失是发包人违约造成的损害赔偿，二者可以同时主张。但需注意：工程款可主张优先受偿权，窝工损失不能。

问2：窝工损失包括哪些具体项目？

主要包括：机械台班费损失、工人工资损失（需区分必要留守人员与闲置人员）、人员遣散费、周转材料损失、人工费及材料价格上涨的差价损失、停工期间为案涉工程实际支出的企业管理费等。

问3：主张窝工损失需要什么证据？

承包人需承担举证责任。建议收集：施工过程中的索赔签证单、监理例会纪要、经签认的施工月报、劳动合同、工资发放银行流水、设备租赁合同及费用凭证等。同时需注意，承包人在停窝工发生后负有法定的减损义务，应及时遣散多余人员、撤离闲置设备，防止损失扩大。

问4：合同约定“工期延误只顺延工期、不赔损失”怎么办？

司法实践中，法院对合同明确约定的此类条款通常予以尊重。因此，签订合同时就要高度关注停窝工损失条款。如果合同已约定不利条款，需结合具体案情寻找突破点——如条款是否显失公平、发包人是否存在恶意违约等。

问5：发包人欠款导致窝工，我能停工吗？

如果发包人迟延付款严重影响了材料采购、机械租赁和人工费用支付，承包人可以依法行使履行抗辩权，考虑暂停施工。但需注意：停工须严格履行合同约定的程序，如发函催告等，否则可能被认定为违约。

四、关于我们专业建工律师团队

我们的建工律师团队：

- 实战经验丰富：主攻大湾区建筑工程案件，代理过大量发包人欠款、停窝工索赔等复杂纠纷；

- 熟悉最新规则：深度研究2026年《建工司法解释（二）》，精准把握第十七条对窝工损失优先受偿权的排除规则及其应对策略；

- 证据组织专业：擅长帮助施工企业系统梳理索赔签证、监理日志、工资流水等关键证据，构建完整的索赔证据链；

- 维权路径清晰：从发函催告、协商谈判到诉讼仲裁，提供全流程法律服务。

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五、结语

发包人欠付工程款导致的窝工损失，依法应由发包人承担。但2026年新规已将窝工损失排除在优先受偿权之外——这意味着，施工企业不仅要知道“谁承担”，更要懂得“怎么要” 。从合同签订时的风险防范，到停窝工发生时的证据固定，再到索赔路径的精准选择，每一个环节都关乎最终能否拿回真金白银。

如果您正面临发包人欠款导致的停窝工困境，欢迎联系我们。我们将为您提供专业的法律分析、可行的维权方案，全力维护您的合法权益。