发包人拖延竣工结算怎么办｜2026新版建工司法解释二，破解结算久拖不审困局

施工企业送审结算报告后，发包人以资料不全、需核查为由逾期审核，工程款维权实务指引

摘要：工程竣工验收合格，施工企业依约提交竣工结算报告及全套结算资料后，发包人常以结算资料不完整、工程量需要进一步核查、等待财政审计等理由无限期拖延竣工结算审核，逾期不出具结算审核意见，造成施工企业资金积压、材料款与劳务工资兑付困难。2026年6月30日施行的新版《建设工程司法解释（二）》（法释〔2026〕12号）针对“以审代结、久审不结”作出全新裁判规则，结合《建工司法解释一》第21条的默示认可条款，施工企业可通过固化送达证据、分阶段锁定无争议价款、启动造价鉴定等方式，依法主张以送审结算价作为结算依据，追索工程欠款、逾期付款利息，同时主张建设工程价款优先受偿权。本文站在施工企业视角，梳理发包人拖延结算的常见抗辩套路、法律应对路径、实务取证要点，配套高频问题解答，帮助建筑企业快速识别结算陷阱，高效推进工程款回款。

工程竣工交付，本是施工企业回款的起点，却大量演变为漫长的结算拉锯战。大量施工总承包、专业分包项目中，承包人完成竣工验收备案，提交竣工结算书、竣工图、现场签证、工程变更单、认价单、索赔资料后，发包人签收结算资料，不按期启动审核，或笼统发函告知“资料不齐，暂无法审核”“工程量需要进一步现场复核”，仅以模糊理由无限搁置结算工作。

实务中，发包人的拖延手段具有很强迷惑性：

一是泛化主张资料缺失，不列明具体缺失资料清单，笼统表述结算资料不完整，以此顺延审核期限；

二是拆分审核义务，将造价核对、内部复审、第三方咨询审核混为一谈，以内部流程为由突破合同约定审核时限；

三是以审计、财政评审作为挡箭牌，即便合同没有约定以审计结果作为结算依据，仍以审计未完成拒绝结算付款；

四是仅对部分工程量提出异议，以局部争议为由搁置全部工程价款结算，拒绝先行支付无争议部分工程款。

很多施工企业的误区在于：被动等待发包人审核，反复补资料，没有留存送达、催告证据，错过期限节点；等到资金链紧张才启动维权，导致默示认可条款无法适用，后续造价鉴定周期长、鉴定成本高，回款周期被进一步拉长。2026年6月30日正式实施的新版《建设工程司法解释（二）》第十三条，直接针对长期困扰建工行业的“以审计为名拖欠工程款”问题划定刚性边界，为施工企业破解拖延结算提供了强有力法律支撑。

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结合新旧司法解释、施工合同示范文本、造价审核实务，施工企业在提交竣工结算文件阶段，必须做好三件核心工作。

第一，规范送达竣工结算资料，采用EMS公证邮寄、现场签收、监理见证送达，在回执上明确标注文件名称、版本、页数，固定提交结算文件的起算时间，这是主张逾期审核、起算一年审计期限、适用默示条款的基础事实。

第二，收到发包人资料异议函时，要求对方列明具体缺失资料明细，对于不属于结算必备资料、发包人重复索要的材料，书面回复说明，避免被随意顺延审核期限；如果确实存在资料瑕疵，补充资料后再次固化送达凭证，防止发包人无限循环提异议。

第三，主动提出无争议价款先行确认，依据建工裁判规则，不能因局部计价争议拒绝支付无争议工程款，承包人可发函要求双方先确认无争议工程量与价款，争议部分另行核对或鉴定，保障部分回款，缓解现金流压力。

在合同明确约定“发包人收到竣工结算文件，约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”的情形下，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十一条，承包人可直接主张以送审结算报告金额作为工程结算总价款，向发包人主张支付工程款、逾期付款利息。需要特别提示：默示认可条款必须事先写入施工合同专用条款，仅依靠部门规章，在司法实践中不一定能直接产生“送审价直接作为结算依据”的效果，合同条款是核心。

针对政府投资项目、合同约定以审计或财政评审作为结算依据的工程，新版《建工司法解释二》第十三条作出重大调整：即便约定审计结算，审计/财政评审结论最长不得超过承包人提交竣工结算文件之日起一年；若非承包人原因，审计超一年未出具结论，承包人有权向法院申请工程造价司法鉴定，法院应当准许。如果施工合同没有约定结算价款以审计结果为准，发包人单方主张等待审计、以审计未完成拒付工程款，人民法院不予支持，审计只是行政监督行为，不是民事结算的法定前置程序，发包人不能以此无限拖延结算。

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一、施工企业高频问题问答

Q1：发包人只笼统说“结算资料不完整”，不写明缺哪些资料，能否直接顺延结算审核期限？

A：不能。司法裁判普遍认为，发包人提出结算资料异议，应当书面列明缺失资料的具体清单、对应的页码与证明目的，不能笼统表述资料不全。仅泛泛提出资料不完整，未明确补正范围，不能产生顺延审核期限的法律效果。施工企业收到此类函件，应当书面回函要求发包人明确资料清单；如对方持续不细化异议，到期仍不出审核意见，承包人可依据合同主张逾期审核的法律后果。

Q2：合同没有写“逾期不答复视为认可送审价”，发包人拖延结算，我们还能按送审金额要钱吗？

A：不能直接自动适用送审价。《建工司法解释一》第21条的默示认可规则，前提是合同专用条款预先约定该条款。但是这不代表承包人没有救济途径。施工企业可以固定发包人逾期审核、无故拖延结算的证据，起诉后向法院申请工程造价司法鉴定，由法院委托造价机构审定工程价款；同时，发包人逾期结算属于违约行为，承包人可以一并主张自逾期之日起，按照LPR计算逾期付款利息。2026新版《建工司法解释二》也进一步限制发包人利用审计程序无限拖延结算，大幅降低承包人举证难度。

Q3：合同约定结算以审计为准，审计迟迟不出结果，施工企业只能被动等待吗？

A：不再只能被动等待。根据2026年6月30日实施的《建工司法解释（二）》第十三条，就算合同约定以审计或财政评审结论结算，审计期限最长不超过提交竣工结算文件之日起一年；非因承包人原因，审计超过一年仍无结论，承包人有权申请司法鉴定，法院应予准许。如果审计结论与施工合同约定计价规则明显不符，承包人同样可以申请司法鉴定，不再被审计程序长期绑定。

Q4：结算争议中，部分工程量存在分歧，发包人能否以此为由，拒绝支付无争议部分工程款？

A：不可以。建工领域通行裁判规则支持“无争议价款先行结算”。对于双方已经确认的工程量、签证、变更对应的价款，发包人应当先行支付，不能以局部计价争议，冻结全部尾款。承包人可发函要求先行确认无争议部分造价，在诉讼或仲裁中，可请求法院就无争议款项先行判决，快速回收部分工程款，降低资金断裂风险。

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二、律师办案建议与委托指引

竣工结算争议属于建设工程纠纷中专业性极强的案件，不仅涉及法律条文适用，还需要律师看得懂竣工图、签证单、变更洽商、计价组价，理解定额、清单计价规则，能够和造价鉴定机构对接质证，识别发包人拖延结算的套路。很多施工企业自行发函、自行协商，因证据留存不规范、对司法解释条款理解偏差，导致默示认可规则无法适用，鉴定时大量造价项目无法举证，造成工程款大幅核减。

我们建工律师团队长期代理施工总承包、专业分包、劳务分包工程款追索案件，针对发包人拖延竣工结算、以资料不全为由拒审、久拖不结、以审计压价等纠纷，提供全流程法律服务：结算资料梳理与证据固化、向发包人出具律师催告函、造价争议前置调解、诉讼/仲裁代理、工程造价鉴定质证、主张工程价款优先受偿权，最大限度帮助施工企业锁定结算价款，追回工程款、逾期利息。

如贵司遇到发包人签收竣工结算报告后，逾期不出审核意见、无故以资料不全拖延结算、以审计为由拒付工程款等情形，建议尽快委托专业建设工程律师介入，提前固定证据，抓住期限节点，避免错失主张默示认可、造价鉴定的有利时机，减少工程款拖欠带来的资金损失。