2026年6月30日《建设工程司法解释（二）》施行——实际施工人如何维权？三大痛点一次讲透

2026年6月30日，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号，以下简称“《建工解释二》”）正式施行。这是一次颠覆性的制度重构——沿用二十余年的“实际施工人”概念正式退出历史舞台，转包、违法分包情形下直接起诉发包人的“快捷通道”被彻底关闭。

如果你正在为工程款被拖欠而发愁，如果你挂靠的项目工程款被截留却不知如何维权，如果你没有签书面合同不知道还能不能要回钱——这篇文章就是为你写的。我们结合最新司法解释和多年建工诉讼实务经验，直击你最关心的三个问题。

问题一：新规施行后，实际施工人还能起诉发包人（总包）吗？

答案是：原则上不能了。

《建工解释二》第六条明确规定：接受转包或者违法分包的单位或者个人，请求与其没有合同关系的发包人支付折价补偿款或者赔偿损失的，人民法院不予支持。这意味着，过去依据《建工解释一》第四十三条赋予实际施工人突破合同相对性、直接起诉发包人的权利，已被正式废止。

最高人民法院同步明确，《建工解释一》第四十三条因与新规相抵触而不再适用。各地法院已开始提醒当事人：沿用旧思路以“实际施工人”名义直接起诉发包人，存在主体不适格、诉请缺乏法律依据的败诉风险。

那还怎么要钱？

新规给出了两条路：

第一条路：向合同相对方主张。

转包、违法分包情形下，只能依据与你直接签订合同的转包合同或分包合同，起诉你的合同相对方（总包或转包人）。

第二条路：债权人代位权诉讼。

《建工解释二》第七条规定，借用资质的单位或个人、接受转包或违法分包的單位或个人，可以依据《民法典》第五百三十五条提起代位权诉讼。但这条路门槛很高——必须同时证明：（1）你对上游的债权已到期；（2）上游对发包人的债权已到期；（3）上游怠于行使权利；（4）上游怠于行权导致你的债权无法实现。

代位权诉讼的举证难度远高于过去的直接起诉，需要证明两层债权关系，且须证明前手“怠于通过诉讼或仲裁方式行使权利”。诉讼策略稍有偏差，就可能满盘皆输。

广州专业拖欠工程款追讨律师,广州建筑工程施工合同资深律师

问题二：没有签书面合同，还能起诉要工程款吗？

答案是：能，但证据是关键。

没有书面合同，不代表丧失工程款请求权。司法实践中，法院认定合同关系遵循“高度盖然性”证明标准，不苛求书面协议，重点审查是否存在“实际投入、实际施工、实际管控”的核心事实。当事人虽未签订书面合同，但经双方合意并实际履行了约定的权利义务，可以认定双方合同关系成立。

你需要构建完整的证据链：

- 施工行为证据：施工日志、施工照片、现场签证记录、工程量确认单——证明你实际进场施工；

- 沟通记录证据：微信工作群聊天记录、会议纪要、往来函件——证明双方存在合同合意；

- 支付记录证据：工程款支付记录、银行转账凭证——证明对方已按约定付款，反向印证合同关系存在；

- 第三方确认证据：监理单位或总承包单位签字确认的文件——证明施工行为及工程量。

没有书面合同，维权难度确实更大，但并非无法可想。关键在于证据的组织和呈现——这正是专业律师的价值所在。

问题三：挂靠项目的工程款被截留，怎么维权？

挂靠情形下，工程款被被挂靠企业截留，是实践中最高频也最棘手的纠纷之一。

首先明确：挂靠协议无效，借用费不予支持。 《建工解释二》第三条规定，出借资质的合同无效，建筑施工企业主张资质借用费的，法院不予支持。但工程质量合格的，挂靠人可以参照内部付款约定，向被挂靠企业主张折价补偿款。

挂靠人能否直接起诉发包人？分两种情况：

情形一：发包人订立合同时不知道挂靠——不能直接起诉发包人。

《建工解释二》第四条第一款规定，发包人订立合同时不知道且不应当知道资质借用情形的，挂靠人请求发包人支付折价补偿款的，法院不予支持。

情形二：发包人订立合同时明知挂靠——可以直接起诉发包人。

第四条第二款规定，只要能证明发包人订立合同时知道或者应当知道资质借用情形，挂靠人可以就其施工的工程向发包人请求支付折价补偿款。

证明“发包人明知”是关键难点——必须证明发包人在“订立合同时”就知道挂靠事实。仅能证明施工过程中发包人知情，不满足要件。核心证据包括：签约前沟通记录、谈判录音、会议纪要、发包人直接向挂靠人支付工程款的记录、发包人直接对接施工洽商的往来函件等。

如果发包人不知情，挂靠人还有一条路：代位权诉讼。 依据《建工解释二》第七条，在被挂靠企业怠于向发包人主张到期债权时，挂靠人可以提起代位权诉讼。

广州建筑工程项目施工追讨工程款律师,广州建筑工程施工合同著名律师

写在最后：新规时代，专业律师的价值更加凸显

《建工解释二》共23条，对招投标效力、挂靠规制、实际施工人维权路径、工程价款结算、优先受偿权等作出了颠覆性调整。对实际施工人而言，维权路径从“一条直路”变成了“多条岔路”——走错路，不仅浪费时间金钱，更可能彻底丧失胜诉机会。

广州专业建筑工程律师 https://www.empiretheatres.com

我们建议： 如果你正面临工程款被拖欠、挂靠项目款项被截留、没有书面合同不知如何维权等问题，千万不要沿用旧思路贸然起诉。新规施行后，诉讼策略必须全面调整。我们团队深耕建设工程领域多年，熟悉最新司法解释的每一个细节，能够为你量身定制最精准的维权方案。

联系我们，让专业的人帮你做专业的事。

（本文仅作法律知识分享，不构成具体法律意见。个案情况千差万别，如需维权请咨询专业律师。）