发包人拖延竣工验收，施工企业如何依法突破付款僵局？

——新司法解释下，工程款主张路径与维权实务全解析

摘要： 工程竣工验收合格后，发包人无正当理由拖延组织验收、拒绝签署竣工验收报告，导致付款条件"形式上未成就"，是施工企业追索工程款时最常见的困境之一。本文结合2026年6月30日施行的新版《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（以下简称"新司法解释（二）"）及相关规定，从擅自使用视为验收、验收期限推定、付款条件拟制成就等角度，系统梳理施工企业可援引的法律武器，帮助施工企业在发包人恶意拖延验收的场景下，依法突破付款僵局，及时主张工程价款及逾期利息。

广州建筑工程审计结算律师,广州追讨工程款仲裁律师

一、痛点直击：为什么"验收"成了发包人的"挡箭牌"？

在建设工程实务中，竣工验收是工程款支付的关键节点。按照行业惯例和合同约定，通常以"竣工验收合格"作为进度款、结算款支付的前提条件。然而，部分发包人出于资金紧张、恶意拖欠、压价结算等目的，故意拖延甚至拒绝组织竣工验收，具体表现为：

拖延组织验收： 工程已具备验收条件，承包人提交竣工验收报告后，发包人迟迟不组织五方责任主体进行验收；

验收后拒签报告： 虽已组织验收且工程质量合格，但发包人拒绝在竣工验收报告上签章确认；

以"整改"为由无限期搁置： 提出大量非实质性整改意见，反复要求返工，实质是拖延验收进度；

擅自使用却不验收： 工程已实际投入使用，但发包人既不验收也不付款。

这些行为导致施工企业陷入"工程干完了、钱拿不到"的困境——合同约定的付款条件因发包人单方不作为而迟迟无法成就，施工企业的资金链承受巨大压力。

二、法律武器：新司法解释（二）为施工企业提供了哪些突破路径？

（一）发包人擅自使用工程——视为验收合格

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十四条及新司法解释（二）的相关精神，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期，且发包人不得再以使用部分质量不符合约定为由主张权利（地基基础工程和主体结构质量除外）。

实务中，"擅自使用"的认定标准较为宽泛，包括但不限于：发包人将工程投入生产经营、对外出租、安排业主入住、将工程用于办公等。只要发包人实际占有并使用了工程，施工企业即可主张视为竣工验收合格，付款条件即已成就。

（二）发包人无正当理由拖延验收——推定验收合格

新司法解释（二）进一步强化了对发包人拖延验收行为的规制。根据相关规定，承包人已经提交竣工验收报告，发包人无正当理由在约定期限内不予答复或不组织验收的，可以承包人的送审价作为结算依据，或推定工程验收合格。

这一规则的核心逻辑在于：付款条件不能因发包人单方恶意不作为而永远不成就，否则将严重损害施工企业的合法权益，违背诚实信用原则。

（三）付款条件拟制成就——参照《民法典》第一百五十九条

《民法典》第一百五十九条规定："附条件的民事法律行为，当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已经成就。"这一条款是施工企业对抗发包人拖延验收的重要法律武器。发包人故意不组织验收、不签署验收报告，本质上就是"为自己的利益不正当地阻止付款条件成就"，依法应视为付款条件已经成就。

广州工程竣工验收纠纷律师,广州施工企业追讨建设工程欠款律师

三、实务操作：施工企业应当怎么做？

面对发包人拖延验收，施工企业不能消极等待，而应主动出击，做好以下关键动作：

1. 及时提交竣工验收报告并留存证据

承包人应在工程完工后，按照合同约定的程序和时间节点，及时向发包人提交完整的竣工验收报告及竣工资料。提交方式建议采用EMS邮寄并保留回执，或通过合同约定的电子送达方式发送，确保送达事实有据可查。

2. 固定发包人拖延验收的证据

包括但不限于：催告函及送达凭证、会议纪要、往来函件、监理日志、施工现场照片及视频、发包人实际使用工程的相关证据（如租赁合同、经营照片、水电费缴纳记录等）。

3. 合理运用"送审价"条款

若合同约定了"逾期不审核视为认可送审价"的条款，施工企业应在提交结算报告后密切关注审核期限，期限届满后及时发函主张以送审价作为结算依据。

4. 适时提起诉讼或仲裁

在证据充分的情况下，施工企业应及时启动诉讼或仲裁程序，主张工程款及逾期付款利息。诉讼时效自付款条件成就之日起算，切勿因等待而丧失胜诉权。

四、常见问答（FAQ）

Q1：发包人一直不组织验收，我们的工程款是不是永远拿不到？

A： 不是。法律明确规定，发包人无正当理由拖延验收的，可以推定验收合格，付款条件视为成就。施工企业可依据新司法解释（二）及《民法典》第一百五十九条，依法主张工程款。

Q2：工程还没验收，但发包人已经搬进去用了，我们怎么主张权利？

A： 发包人擅自使用未经竣工验收的工程，依法视为验收合格，以转移占有之日为竣工日期。施工企业可直接主张工程款，且发包人不得再以一般质量问题抗辩拒付。

Q3：合同约定"验收合格后付至97%"，发包人就是不验收，我们能主张这笔款吗？

A： 可以。发包人恶意拖延验收属于"不正当阻止条件成就"，依法视为付款条件已成就。施工企业可诉请法院判令发包人支付相应工程款并承担逾期付款利息。

Q4：发包人提出很多整改意见，说"整改完再验收"，我们该怎么办？

A： 需区分整改意见的合理性。对于非实质性、不影响结构安全和使用功能的"吹毛求疵"式整改意见，施工企业可主张其不构成拒绝验收的正当理由。建议委托第三方鉴定机构对工程质量进行鉴定，以鉴定结论作为有力证据。

Q5：诉讼时效从什么时候开始计算？

A： 若发包人擅自使用工程，自转移占有之日起算；若发包人拖延验收，自承包人提交竣工验收报告后合理期限届满之日起算；若合同有明确约定付款期限，自该期限届满之日起算。建议尽早主张权利，避免因时效问题丧失胜诉权。

广州专业建筑工程律师 https://www.empiretheatres.com

五、结语

发包人拖延竣工验收，本质上是将自身经营风险转嫁给施工企业。在新司法解释（二）的制度框架下，施工企业拥有充分的法律武器来突破这一困局。关键在于——及时行动、固定证据、依法维权。

如果您正面临发包人拖延验收、工程款被恶意拖欠的困境，欢迎联系我们的建设工程法律团队。我们深耕建工领域多年，熟悉从施工管理到诉讼仲裁的全流程实务，已成功代理大量工程款追索案件，帮助施工企业依法拿回应得的工程价款。