没有合同、没有结算单，还能要回工程款吗？——2026年新规下实际施工人的维权路径与律师实务指引

关键词：建设工程司法解释二 2026、实际施工人、工程款纠纷、没有合同怎么要工程款、没有结算单怎么要工程款、代位权诉讼、挂靠工程款、转包工程款、违法分包工程款

本文深入解读2026年6月30日施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》，为没有书面合同、没有结算单的实际施工人提供专业法律分析与维权指引。

建设工程领域，没有签合同、没有拿到结算单——这是无数包工头、施工班组长、劳务分包负责人心中最深的痛。活干完了，钱却拿不到；对方一句“没有合同，凭什么给你钱”，就把你堵得哑口无言。

更棘手的是，2026年6月30日，全新的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号，以下简称《建工解释二》）正式施行。新规彻底取消了沿用多年的“实际施工人”概念，维权规则发生了颠覆性变化。沿用旧思路起诉，不仅可能败诉，还会白白损耗诉讼费、律师费等维权成本。

没有合同、没有结算单，还能不能要回工程款？答案是：能！但前提是——你必须用对方法、找对人。

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 一、新规之下，你的身份变了——先搞清楚你是哪一种

《建工解释二》不再使用“实际施工人”这一笼统概念，而是根据法律关系精准区分为三种类型：

 1 、借用资质的单位或者个人 | 与出借资质的建筑施工企业之间为资质借用关系

 2、接受转包的单位或者个人 | 与转包人之间为转包合同关系

 3 、接受违法分包的单位或者个人 | 与违法分包人之间为违法分包合同关系

你是哪一种，决定了你能告谁、怎么告。 身份定性一旦出错，起诉可能直接被驳回。

 二、没有合同、没有结算单——怎么证明你干了活？

这是实际施工人最焦虑的问题。很多客户问我们：“合同没签，结算单也没拿到，我拿什么去法院？”

答案是：证据不止合同和结算单。

即使没有书面合同，只要工程已竣工验收合格或实际投入使用，实际施工人仍有权参照合同约定主张工程折价补偿款——合同效力不影响合法的工程款债权。没有书面合同，不代表丧失工程款请求权。通过施工资料、微信工作群记录、转账凭证等证据构建完整证据链，证明实际施工人身份，即便未签订结算协议，也可通过司法鉴定等方式确定工程造价。

你需要收集的核心证据包括但不限于：

- 施工过程证据：施工日志、进度记录、材料采购单、监理签字的验收单、隐蔽工程验收记录、施工图纸、设计变更单；

- 沟通记录证据：微信聊天记录（建议公证）、录音录像（含对方确认工程量或同意结算的内容）；

- 资金往来证据：已开具的工程款发票、银行转账记录、收据；

- 第三方证据：行政备案资料（施工许可证申请材料等）、监理单位档案；

- 证人证言：现场管理人员、工人的证言。

关键提示：工程质量合格是主张折价补偿款的法定前提。分部分项工程验收记录、隐蔽工程验收记录等质量合格证据，必须重点收集。

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 三、当事人最关心的六个问题——律师专业解答

 Q1：新规施行后，我还能直接起诉发包人要钱吗？

不能。 《建工解释二》第六条明确规定，接受转包或者违法分包的单位或者个人，请求与其没有合同关系的发包人支付折价补偿款或者赔偿损失的，人民法院不予支持。这标志着原《建工解释一》第四十三条确立的“实际施工人直接起诉发包人”规则正式废止。

但有一个例外：借用资质（挂靠）且发包人明知的情形。 如果发包人订立合同时知道或者应当知道资质借用情形，借用资质的单位或者个人可以直接向发包人主张权利。

 Q2：那我该怎么要钱？

两条路径：

路径一：向直接合同相对方主张。 原则上，你只能向直接和你签订合同（或形成事实合同关系）的转包人、违法分包人或出借资质的企业主张权利。

路径二：提起代位权诉讼。 如果你的上游债务人（转包人、违法分包人或出借资质的企业）怠于向发包人行使到期债权，影响你的债权实现，你可以依据《民法典》第五百三十五条及《建工解释二》第七条，以自己的名义代位行使该债权。

 Q3：没有合同，法院会受理我的案子吗？

会。 司法实践明确：实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。至于施工事实及相应价款是否成立，可在实体审理中通过委托鉴定查明或依照证据规则认定。法院不能以工程审计没完、工程量无法确定为由驳回起诉。

 Q4：没有结算单，怎么确定工程款金额？

申请司法鉴定。 即便没有结算协议，只要能证明实际施工范围，你可以向法院申请委托具备资质的造价鉴定机构进行工程造价鉴定。注意：鉴定申请必须在举证期限届满前提出，避免逾期丧失权利。

特别提示：《建工解释二》第十三条对以审计拖延付款的行为作出了限制——审计期限最长不超过一年，超过合理期限的，可通过司法鉴定确定工程价款。

 Q5：挂靠（借用资质）的，怎么要钱？

分三种情形：

- 发包人不知道挂靠：只能向出借资质的企业主张折价补偿款；

- 发包人知道或应当知道挂靠：可以直接向发包人主张；

- 出借资质的企业怠于向发包人主张：可以提起代位权诉讼。

 Q6：2026年6月30日之前干的活，适用新规吗？

适用。 2026年6月30日之后新受理的全部建工案件一审，统一适用新版《建工解释二》。无论工程是什么时候干的，只要现在起诉，就必须按新规来。

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 四、新规之下，你的风险比想象中更大

不少施工从业者仍在诉状中使用“实际施工人”表述、直接跨层级起诉发包人，极易出现主体不适格、诉请缺乏法律依据、案件败诉等风险。

新规带来的三大核心风险：

1. 告错人——直接起诉发包人，法院不予支持；

2. 用错路径——该走代位权却走了直接诉讼，被驳回；

3. 证据不足——没有构建完整的证据链，无法证明施工事实和工程价款。

 五、专业律师能为你做什么？

作为深耕建设工程领域的专业律师团队，我们能够：

精准定性你的法律身份——判断你是“借用资质的单位或个人”“接受转包的单位或个人”还是“接受违法分包的单位或个人”，确定正确的诉讼主体和维权路径；

全面梳理和构建证据链——指导你收集、固定、整理全部证据材料，确保符合诉讼和代位权诉讼的举证要求；

精准选择维权路径——根据你的具体情况，选择向直接合同相对方主张，还是提起代位权诉讼，抑或两者并行；

申请工程造价司法鉴定——在没有结算单的情况下，通过司法鉴定确定工程款金额；

全程代理诉讼——从起诉、举证、鉴定到判决、执行，提供全流程专业法律服务。

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 六、写在最后

没有合同、没有结算单，不等于拿不回工程款。

但2026年《建工解释二》的施行，让维权规则发生了根本性变化。用错方法、告错对象，不仅拿不到钱，还会白白浪费时间和诉讼成本。

如果你正面临工程款被拖欠的困境——

- 没有签合同，不知道怎么证明干了活；

- 没有拿到结算单，不知道工程款该按什么标准算；

- 不知道该告谁、该怎么告；

- 担心新规下起诉会被驳回……

请联系我们。 我们专注建设工程领域法律服务，精通2026年《建工解释二》的最新规则，成功代理过多起复杂工程款纠纷案件。我们将为你提供专业的法律分析和切实可行的维权方案，帮你拿回本该属于你的工程款。