没有合同、没有结算单，还能要到工程款吗？——2026年《建工解释（二）》施行后，实际施工人维权路径全解析

“干了活，拿不到钱”——这是建设工程领域最让施工主体头疼的问题。更让人焦虑的是，很多情况下连书面合同都没有，结算单也迟迟拿不到手。2026年6月30日，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号，以下简称《建工解释二》）正式施行。新规对施工主体的维权路径作出了重大调整，沿用旧思路维权，不仅可能拿不到钱，还可能白白搭进诉讼费和律师费。本文将从实务角度，为没有合同、没有结算单的施工主体梳理维权路径。

广州专业建设工程款催收律师,广州建筑工程转包分包纠纷律师

一、新规的最大变化：告别“实际施工人”直接起诉发包人

过去，大量施工主体依据《建工解释一》第43条，以“实际施工人”身份直接起诉发包人索要工程款。但《建工解释二》彻底改变了这一规则：

第一，不再使用“实际施工人”的笼统概念，而是区分为“借用资质的单位或者个人”“接受转包的单位或者个人”“接受违法分包的单位或者个人”分别规范。

第二，接受转包或违法分包的单位或个人，不能再直接起诉发包人。《建工解释二》第六条明确规定：接受转包或者违法分包的单位或者个人请求与其没有合同关系的发包人支付折价补偿款的，人民法院不予支持。

第三，唯一合法的“跨级”维权路径是代位权诉讼。《建工解释二》第七条规定，施工主体可以依据民法典第五百三十五条关于代位权的规定，向发包人行使代位权。但前提是必须满足代位权的法定要件。

二、常见问题解答

问题一：没有书面合同，能起诉要工程款吗？

能。 没有书面合同不等于没有合同关系。根据《民法典》第四百九十条第二款，当事人未采用书面形式但一方已履行主要义务且对方接受的，合同成立。司法实践中，只要能够证明实际进场施工、对方接受了施工成果，法院可以认定双方存在事实合同关系。关键不在于有没有合同，而在于有没有证据证明“你干了活、对方收了活”。

问题二：没有结算单，怎么证明工程款金额？

可以通过司法鉴定来确定工程造价。 没有结算单不代表无法确定价款。只要能够提供施工图纸、工程量签证、施工日志、现场照片等能够反映工程范围和工程量的证据，可以在诉讼中申请工程造价司法鉴定，由鉴定机构出具专业的造价鉴定意见，作为法院判决的依据。

问题三：新规施行后，我应该告谁？

分情况处理：

- 接受转包或违法分包的施工主体：原则上只能告直接与自己有合同关系的转包人或违法分包人，不能再直接告发包人。

- 借用资质的挂靠人：如果发包人不知道挂靠事实，挂靠人只能告出借资质的企业；如果发包人知道或应当知道挂靠事实，可以告发包人。

- 想告发包人的：只能通过代位权诉讼，前提是证明上游承包人怠于向发包人主张到期债权。

问题四：没有合同、没有结算单，我该收集什么证据？

这是最关键的实操问题。建议重点收集以下几类证据：

1. 证明实际施工的证据：施工日志、施工照片、视频、监理记录、现场签证、材料采购合同及付款记录、设备租赁合同及付款记录。

2. 证明人员投入的证据：向工人发放工资的银行转账记录、考勤记录、劳务人员书面证言。

3. 证明沟通往来的证据：与发包方、总包方、监理方的微信聊天记录、邮件、会议纪要、谈判录音录像。

4. 证明已收取部分款项的证据：已收到的工程款银行转账凭证。

5. 证明工程已交付或发包人已使用的证据：竣工验收报告、交付记录，或发包人擅自使用工程的证据。

广州知名建设工程款催收律师,广州专业追讨工程款律师

三、新规下的风险提示

风险一：继续以“实际施工人”名义直接告发包人，可能被驳回

多地法院已明确提示：2026年6月30日后新受理的一审案件，统一适用《建工解释二》。仍以“实际施工人”为由直接起诉发包方的，法院将予以释明，拒不变更的，相关诉求难以得到支持。

风险二：代位权诉讼的门槛比原来高

代位权诉讼需要同时满足：债权合法且到期、债务人（上游承包人）怠于行使权利、影响债权人到期债权实现。举证责任更重，诉讼策略更复杂。

风险三：证据不足可能导致败诉

“谁主张、谁举证”是民事诉讼的基本原则。没有合同、没有结算单的情况下，如果不能提供充分的证据链证明施工事实和工程量，即使起诉也可能因证据不足被驳回。

广州专业建设工程款催收律师,广州建筑工程款结算纠纷律师

四、专业律师能为你做什么

面对新规带来的重大变化，专业建设工程律师的价值体现在：

1. 精准确定诉讼主体和诉讼策略——是告直接合同相对方，还是通过代位权告发包人？不同的法律关系对应完全不同的诉讼路径，选错了路径，案子可能从一开始就输了。

2. 系统梳理和组织证据——没有合同、没有结算单，如何通过施工日志、付款记录、聊天记录等“碎片证据”构建完整的证据链？专业律师知道法院认什么、不认什么。

3. 申请工程造价司法鉴定——没有结算单不等于拿不到钱，但司法鉴定的申请时机、鉴定范围、鉴定机构的选择，都直接影响鉴定结论和最终判决。

4. 把握新规下的时效和程序问题——《建工解释二》施行后，新受理的一审案件适用新规。错过时效、选错管辖法院、用错法律依据，都可能让到手的钱飞了。

广州专业建筑工程律师 https://www.empiretheatres.com

结语

没有合同、没有结算单，确实增加了要工程款的难度，但绝不等于“要不回来”。《建工解释二》虽然收窄了直接起诉发包人的通道，但通过事实合同认定、代位权诉讼、工程造价鉴定等路径，依法维权的空间依然存在。关键在于——用对策略、找对人、拿对证据。

如果您正面临工程款被拖欠的困境，欢迎联系我们。我们是一支专注于建设工程领域法律服务的专业律师团队，精通《建工解释二》等最新法规，擅长为施工主体设计精准的维权方案。早一天咨询，少一分风险。

本文仅供参考，不构成正式法律意见。具体案件请结合实际情况咨询专业律师。